探索环保公益创新 倡导公众环境监督

按日计罚、金额累加、上不封顶，被称为“史上最严”的新环保法施行以来，各地不时出现巨额罚单，环保执法的威力开始显现。据报道，在陕西咸阳，一家企业因超标排污等违规行为，在今年初被环保部门处以20万元的罚款，但企业拒不整改和缴纳罚款，结果，这笔罚款一路攀升至1580万元。

面对这个“巨额罚单”，企业开始还是不认账，反而将当地环保部门告上法庭。不久，又迅速撤诉并缴纳罚款。这起一波三折的环保“巨额罚单”事件，引起了关注和思考。

罚款从20万元变成了1580万元，这种滚雪球式的变化，恰恰证明了环保法治动真格的力量。当地环保部门1月初开出罚单，而涉事企业依然故我、废气照排，累计79天一直在违法生产，按照每天20万元的罚款金额，最终定格在1580万元。数额的确定，完全是依法而行。企业之所以最终撤诉认罚，也是因为自身违法违规在先，尚未拿到生产许可、排污许可，其生产本来就是“非法”进行的。当地环保部门严格执法，不为企业的“反弹”所动，并且在企业缴纳罚款后，还表示罚款并非最终目的，愿意帮助企业进行整改，推动环保设备的升级。这种践行法治、务实理性的态度，值得点赞。

另一方面，涉事企业对巨额罚单的态度变化也值得反思。先是拒不整改，然后又对簿公堂，后来又自知理亏，不得不低头认罚。从这样一个过程中，不难发现涉事企业一开始并未把环保法规当回事，对环保执法也存在抵触情绪，对巨额处罚并未引起重视，反而存在侥幸心理。实际上，这种对待环保法治的心态和行为，具有相当的代表性。

在一些地方，面对不断加大的环保执法力度，一些企业尚未转变过去的思维方式，不正视自身的违法排污等问题，仍然像过去一样不当回事，有的觉得自己是利税大户有恃无恐，有的认为能够通过关系和人脉来“搞定”。与之相应的是，一些部门和官员并未对污染问题引起足够重视，出于现实利益考量，反而对污染企业明里暗里呵护有加，为之打掩护、留“后门”，无形中加剧了一些企业的排污“任性”，导致了违法者得利、守法者吃亏的破窗效应。

统计显示，去年全国共出动环境执法人员40.3万人次，检查工业企业3.9万家、施工场地5.4万个，发现环境违法工业企业3395家，各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件2080件，是过去10年总和的2倍。可以说，依法治污、从严治理，已经成为环保领域的强劲态势。日前召开的中央深改组会议强调，我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段，要以解决生态环境领域突出问题为导向，让保护者受益、让损害者受罚。这进一步释放了鲜明的治理信号。

法治的生命力在于执行，随着新环保法的深入实施，环保违法违规案件数量大幅增加，“巨额罚单”还会不断出现。罚得“肉疼”，一方面彰显了环保法律的力量，另一方面也将倒逼企业加快技术改造、加快转型升级的步伐。每一次严格执行，都是一次生动的教育。保持零容忍的态度，以违法必究、执法必严的力度，才能有力遏制非法排污的现象，让更多企业抛弃观望、变通、侥幸的心理，真正树立对法治的敬畏，逐渐转入绿色发展的新轨道。