探索环保公益创新 倡导公众环境监督

开展规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动是党中央、国务院部署的重要政治任务。法治化营商环境建设已经成为推动高质量发展的重要保障。笔者认为，行政执法要确保于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，做到以下几个兼顾。

兼顾从旧和从轻。《行政处罚法》第三十七条规定：“实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。”从旧兼从轻的原则体现了法不溯及既往的基本法理，包含了不得要求公民遵守还未制定的法律的精神。如依据被频繁修改的《建设项目环境影响评价分类管理名录》，有些之前需要做环评报告书的，现在可能降为报告表或登记表了，那就不能依据原来做报告书的编制要求或管理要求来执法。即使存在“未验先投”等违法行为，也不能实施顶格处罚。

兼顾正面清单和行政罚单。目前，各地均出台了一些不予处罚或减轻处罚的清单。从实践操作看，执法部门与其事后对企业进行从轻和减轻处罚，不如事前主动作为，提前发布依法不予处罚或减轻处罚的环境违法行为清单，做足提示提醒、告诫说理，让企业知道哪些情形不会处罚，让“事后处罚”的刚性执法模式被“事前诊疗”的柔性监管所取代。做足事前功夫，事后处罚就会明显减少，企业对优化营商环境的获得感就会更强。同时，可将符合条件的信用模范企业纳入正面清单，无事不扰，降低入企频次，提高正向激励。

兼顾效能和公平。国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》提出，“没有实际成效”既可以指“虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的”，也可以指虽然经常发生但实际处于空转状态、不适应经济社会发展需要、不利于优化营商环境、可采取其他方式进行规范或者管理的行政检查事项。随着新的环境法律法规的不断出台和监管职能的不断打通，赋予生态环境部门的行政处罚、行政强制和行政征收等权力也不断增多。但查阅行政处罚案卷，环评审批、排放超标、偷排偷倒、数据弄虚作假等占据了案件类型的大多数，其他处罚类型则不多。这提示我们，提升生态环境执法效能不能仅集中在有限的几种行政执法类型上，而应该提升行政检查质效，督促更多的法律要求通过有效的执法方式得到落实。

兼顾“治未病”和“治已病”。生态环境执法“不治已病治未病”。企业无法保证什么环保法律法规全清楚，难免因为不了解而出现违法行为。这就要求执法部门强化事先普法宣传，“送法入企”，提前解读相关规定，提前帮企业做好功课，加强“事前告知，事中服务，事后提醒”的全过程管理。引导企业自觉守法，而不能等到违法行为已经出现再采取停、限、减、控、罚等补救措施。为避免“运动式”“突击式”治理，应精准帮扶，帮助企业提前发现隐患，并将其消除在萌芽阶段。

兼顾自动监控和现场监察。坚持数字技术赋能，让执法更精准更高效。目前，重点污染源自动监测监控装置已基本建成，并实现了与生态环境部门的实时联网。应当充分发挥自动设备的作用，融合非现场、无感式、穿透式等各种执法手段，加强科技赋能和协同执法，精准识别异常高频高风险企业，及时推送超标预警信息，提醒企业主动整改。通过技术手段，让有限的执法资源集中在真正需要监管的对象上，推动执法监督模式从人工巡查向数字化智慧治理迭代升级，提升执法的精准度。

来源：中国环境报