探索环保公益创新 倡导公众环境监督

社会组织作为现代社会的重要组成部分，是承担公共治理和公共服务的一支重要力量。随着改革开放和市场经济体制改革的不断推进，社会结构也在发生着深刻变化，社会从传统社会向公民社会转变，传统的以政府为主导的社会管理和公共服务模式已经难以应对当前众多的社会问题，尤其是当前突出的环境问题，仅靠政府治理无法实现善治。社会组织直接来源于社会，它与公众有着密切的关系，是超越“国家威慑力”和“个人利己主义”的中间优势力量，可以缓和利益冲突各方并达成自觉妥协。环境保护是生态文明建设的主阵地，因此，社会组织可以在促进生态文明的构建方面做生态文明的践行者，可以从第三方的角度提供公共服务，参与公共管理，在生态文明建设方面发挥积极的作用。

党的十八大报告将生态建设纳入发展的总体布局，形成政治、经济、文化、社会、生态建设五位一体并列。党的十八届三中全会改革决定把社会管理改成为社会治理，一字之差，把政府单向管理变为政府和社会双向治理，这将对今后社会生活产生重大影响。三中全会确立了生态文明制度建设在全面深化改革中的地位，为构建生态文明建设的长效机制，提供了最佳机遇期。

由于社会组织的发展，在我国还处于探索发展阶段，而社会组织范畴的环保民间组织，如何在参与公共管理、促进生态文明建设方面，没有许多现成可供参考的经验，因此，本文在几年实践的基础上，整理出以下几条，供有关方面和人员参考。

一． 深入群众 开展宣教

环保民间组织要认真学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神和生态文明理念，统一思想，提高认识。要充分发挥民间组织植根于公众的优势，以实际的行动和鲜活的形式开展活动，引领公众广泛参与，让更多的公众认识和了解生态文明理念，积极培育公众的生态文明意识与生态文明道德，塑造公众保护环境的良好行为习惯，做生态文明建设的倡导者，为全面推动生态文明建设打好基础。

例如：（1）宣传破坏生态危害性的知识，提高民众对生态环境重要性认识。虽然环境污染、生态危机不一定是我造成的，但是我们可以为阻止环境恶化，改善治理环境出力。不为自己，也可以为子孙后代。（2）开展生态建设书画展览，书画可以描绘绿水青山，书画经过装裱可以保存千年，而现实的青山绿水，要我们通过努力保护才能够永续千年。（3）组织民间艺术团，自创、自编、自演生态维护、建设方面的折子戏、节目，用中华文化、道德教化，教育并唤起民众参与生态建设的热情。

二． 加强自身建设 增强服务本领 

1.要具备、掌握国家经济、政策、法律知识和技能，了解当地政府是如何进行生态环境管理、怎么进行监管的。

2.学习生物学、生态学、环境资源综合知识，懂得废气、废水、固废的危害，掌握当地工业点状污染、农业面源污染、交通线状污染、商业散状污染等产生来源，如何有效防止的设备、工艺方法，企业单位是达标排放、违法排放等。

3.了解当地的媒体和市民对生态环境建设参与度。

总之，要具备公众参与生态建设的人、财、物条件，要具备参与的知识和技能，最重要还是要具备一颗客观、公正、志愿、负责的心。

三． 开展交流合作 努力发挥作用

（一）与政府沟通 参与生态建设

1、建议当地政府把广泛吸纳、积极支持社会组织参与生态文明建设作为落实创新社会管理的一项重要举措。以开创性的工作态度，落实中央三中全会改革的决定，制定出台文件，以政策支持支持社会组织参与生态文明建设。

2、建议当地政府允许或鼓励各地陆续成立各类型的环境类社会组织。如野生动植物保护、水资源保护、关注气候变化、环境教育、自然保护地、社区环保等各种领域与类型。尽管我们当地社会组织数量上很多，但环境类社会组织数量很少，真正民间的环境类社会组织（真正能起作用）数量极少。这和社会发展严重不相适应。

要放开和支持环保设备企业注册登记、生产发展。

3、建议当地政府鼓励对当地涉及生态环保的有关政策制度等提出合理化建议。发挥社会组织的监督作用，社会组织是社会监督最有效的部分之一。政府部门应主动接受环境类社会组织的监督，特别是重大建设工程的环境影响应提早接受监督，通过环境类社会组织形成社会监督渠道，以减少或避免环境领域的群众性事件的发生。扩大参与，团结和谐，杜绝参与，矛盾集聚。

4、建议政府加强购买社会组织服务力度。为进一步支持环境类社会组织服务于生态文明建设，政府通过一定的资金支持让环境类社会组织充分参与，在科普教育（如中小学环境教育、社区环境保护宣传、环境教育课件开发等）、环境监测（如鸟类监测、湿地监测等）、动态保护（如动物保护、植物保护、湿地保护等）、对外交流（如国际交流、国内交流、行业交流）、政策改进（政策、法规、规范等制定与修订等）、科学研究（如环境治理技术研究和环境社会治理研究等）等方面开展具体工作，以此推进生态文明建设。

我们的工作原则是：帮忙不添乱、参与不干预、监督不替代、办事不违法。 通过我们三年的努力，得到政府部门的重视，经过市政协联系，进入向市主要领导建言献策的‘直接通道’。

（二）与环保部门合作 参与生态建设

学习环保局职能分工，了解社会‘大环保’的压力和‘小环保’管理的矛盾情况，针对点多面广管不过来，想管又管不了状况，利用自身组织合法地位，又有具备参与生态环境建设的技术和技能，给环保部门以建设性的建议，首先要出以公心，二是要有实际价值，第三要现实可行，这样一般能够得到认可，取得信任以后，如果有需要或者机会，就会委托你去办某些事情。我们的组织具体实施的例子有：（1）配合县级市环保局工作：2012年行业大整治中，该市（县）环保局牵头发文关停14家企业，整整三个月没有下文，有的企业已经上访到市经信委。正在为难之中，我们组织人员走访到该地，受市（县）环保局邀请，召集四家代表企业老总开会商讨，听了政府和企业的讲述后，我们给出的建议是1.所有企业一定要按照政府节能减排转型升级标准要求进行整改2.政府的公共排污管道设施也要建设完善，并以协会组织的名义向政府提出报告，政府采纳并解决了这个问题。（2）配合地级市环保局工作：2013年，受市环保局和县（市）政府委托，召开了全市行业整治工作促进会，并组织专家组，严格按照省厅标准，对分布在各县（市）区的企业整治进行了验收，为全市行业整治起到了推进作用。本协会理事长作为行业代表进入市环境学会为理事，年终得到环保局组织的大会表扬。行业协会参与行业整治，还得到省厅督查组的认可。我们的态度是，以和平理性的姿态，建议、帮助政府一道搞好环保生态建设等，从而得到政府信任委托，做了许多有利于企业和政府的志愿工作，扩大环境治理效果，帮助进行生态建设，取得了看得见的业绩，产生了比较好的效果和影响。

本协会理事长被绍兴市环保局主管的环境学会选为代表该行业的唯一理事。协会秘书长被市经信委评为先进秘书长，被市环保局聘请为环保局环境（行政案件审议）监督员，推荐并通过浙江在线评上浙江民间环保先锋榜五十强。

（三）与媒体合作  参与生态建设

建设生态文明需要全社会参与，尤其需要媒体参与监督环保生态建设。要加大生态文化的宣传教育力度，使其逐步成为全社会的主流文化；要强化有利于生态文明建设的政策、标准、法律法规、体制机制建设；要大力推进资源节约型、环境友好型的和谐社会建设，这些都离不开媒体的参与和力量。

我们协会主动和媒体取得联系，提供一些新闻线索，接受采访，具体有：天天商报；绍兴晚报；行业风采—浙江民生观察网；浙江环保新闻网；中国小康网；绍兴网；绍兴电视台第一热线二次参加专题节目；绍兴市环保局官方网—环保政务—通知公告—市环保局机关开放日“你点我查”活动检查处理情况公布。特别是协会秘书长参加绍兴市环保执法‘你点我查’大行动，秘书长接受多家媒体采访，此行动影响较大，推动了公众参与环保工作、生态建设的进一步向前。

通过媒体宣传，扩大了组织影响力和知晓度。

(四）为社会服务  参与生态建设 

1. 诸暨市走访，提出全省电镀园区典型建设的建议。今后在投资、产品、达标、人力资源管理、行业自律，等都会需要行业协会参与。我们要用自身公正、公益的行动，逐步改变行业协会和公众参与环保会给政府带来麻烦的观念。

2. 嵊州市调查，行业协会了解，跑经信局，观察违规企业，帮助建设企业，参考验收标准，帮助建议解决历史遗留问题，支持评估专家的建议。建议政府建设基础治污设施。

3. 帮助萧山区治理污染河水，了解考察绍兴市的环保设备企业，城城市河道整治案例，热心社会事业。

4. 帮助企业开发产品，帮助企业进行环保整治。节能机械专利产品一只，可以申报开发。

5. 推荐环保设备项目五家，其中符合条件的企业项目争取编入浙江省环保厅的推荐汇编书籍。

6. 帮助诸暨市企业提供电镀厂标准。

7. 帮助企业请专家，通过污泥验收第一家。

8. 帮助企业招聘，配合组织高级培训，帮助建设企业文化。

（五）与环保NGO合作  参与生态建设

1.参加绍兴市环保局环境学会活动，作为绍兴市行业代表的理事长积极参加。

2.参加中国表面工程协会工作，活动，按照规定缴纳会费。对技术文件的修改意见和对协会工作的建设性建议，和总会建立直接联系，因会员需要专门可以到总会汇报和联系技术项目并进行文化交流。参加全国电镀园区经验交流会，把广州市先进的环保理念和技术管理经验带回来，介绍给当地有关的需要单位。

3.继续开展绍兴市环保局行政案件审议工作，探讨电子处罚区间幅度等，受法规处推荐，申请加入绍兴市环保局志愿者协会，并开展工作。

4.拜访嘉兴市表面工程协会，学习浙江省环保厅推广的公众参与环境管理的先进经验，学以致用。

5.考察学习温州市同行协会和环境保护生态建设的经验，为当地生态建设工作服务。

6.加入浙江绿色组织活动，参与东亚节能减排规划指标讨论，参加固废处理技术经验交流会，上下互动。其实，空气和水流没有固定的地区性，组织有地域性，也应该探索逐步打开，浙江绿色组织对我们协会在绍兴的工作予重视，并对我们和政府搞好关系开展环保的事例感兴趣，要和我们一道攥写论文介绍。我们也一方面努力做好自己当地的工作，一方面支持浙江绿色组织活动，参加浙江省科技厅组织的环保书画展览，参加抱团取暖迎春会等。效果最明显的要算参与浙江卫视大型问政活动：

 浙江省人大、浙江卫视联合绿色浙江共同录制《问水面对面》大型电视问政节目。省人大常委会副主任程渭山和环保厅、经信委等领导及绿色浙江会长阮俊华老师出席。

绿色浙江邀请了来自义乌、永康、丽水、衢州、武义、温州、奉化、绍兴、德清等地11名环保志愿者作为民间问政志愿者，与各级25名人大代表共同组成了问政方阵，现场还有80位来自绿色浙江的环保志愿者作为观众。

协会秘书长忻皓作为评论嘉宾，与名嘴舒中胜、浙江省人大环资委副主任赵玲为在场的交锋点评。

现场边看大屏幕，36位人大代表与绿色浙江的环保志愿者，边问政26位来自各地的政府官员，聚焦浙江八大水系中的重点流域，结合之前人大代表明察暗访及群众反映突出的水污染问题为出发口，分别就丽水皮革厂“异地重生”，温州城中村管网问题，海宁桐乡余杭跨区域水污染，奉化偷排企业“金蝉脱壳”及12369环保举报热线调查几个案例逐一进行面对面探讨水污染治理问题。现场唇枪舌剑， 异常激烈。每个案例结束后各地党政代表均进行承诺，再由现场观众进行现场投票。“为什么之前你们的承诺没有兑现？那么计划何时兑现，请明确告知截污纳管时间表”。绿色浙江公益大使、全国人大代表、浙江卫视首席主播许婷问政嘉宾席步步追问。

绍兴环保志愿者代表施连元就酸洗氧化专业问题、重污染企业拆除技术处理问题和在线监测仪监管失控问题进行问政。浙江省人大环资委副主任委员赵玲点评“监管不到位，可能有多方面的原因造成，不管是哪一种，监管不到位都是失职”（此段专业问政被浙江卫视浓缩成5分钟的新闻联播发出，后被央视网络电视台转播。）问政方轮番发问，现场观众掌声不断。而奉化政府官员避重就轻，仅有15％的满意率，不满意则率超过70％。

问政过程一度火爆，忻皓在最后点评热线电话问题时说，环境保护这场“全民战役”谁都不是局外人，谁都可以是一名环保志愿者，他现场征询台上26位被问政官员是否愿意加入当地的环保组织，成为一名普通的环保志愿者时，26名官员齐齐举手，最后的这幕温情感动全场。

电视评论员舒中胜说道：“不论是政府官员还是老百姓，我们都是一家人，我们同饮一江不那么干净的水，同在一片雾霾的天空下，看到在场的官员们最后能与老百姓携手共同治水让我感动，让每人都成为环保志愿者。”

媒体反映：13年12月7日，原来计划90分钟的问政，实际录制化5小时。11日浙江卫视以1小时时间播出。12日被浙江卫视浓缩成5分钟的新闻联播发出，后被央视网络电视台和全国许多网站转播。平面媒体文字有宁波日报、奉化市丽水市、中国法制、全国人大网转载。

网友评论：1.在看浙江卫视的大型问政节目-问水面对面真心觉得不错,如果每个省市多些类似这样由老百姓以及人大代表监督执法部门工作的节目那么中国梦就不再只是梦了.

2.浙江卫视节目真不错!把社会问题通过媒体,被公众问责、向公众承诺、由公众投票,是政府转向服务型政府的创新.人大代表真正带了表,媒体数据和视频材料详实,问题客观尖锐,直接拷问主管领导.这个节目具有里程碑意义.

3.浙江卫视的大型电视问政节目,是迄今为止我所见过的最逼近现实的电视节目.浙江台的《问水面对面》真是一个不错的电视问政栏目,山东卫视能不能也借鉴一下? 

整改行动：

1.自从浙江卫视播出问水面对面后，涉案地市整改行动强烈。

宁波日报： 奉化市对企业违法排污“零容忍”，110家停产整顿，57家被公开曝光，对暗访排查出来的４５家问题企业断电停产。行政拘留违法排污企业主５人，刑事拘留８人。同时，奉化加大投入，完善环保基础设施。计划统一规划建设基础设施完善的产业园，实现集中入园管理和达标排放。

2.龙泉新闻网讯浙江卫视承办的大型电视问政节目《问水面对面》于12月11日晚10时播出。我市组织市委办、市府办、市委宣传部等17个部门的负责人集中收看了节目。

3.丽水市报道：昨天，浙江卫视《问水面对面》栏目曝光了我市水阁工业区内龙石溪有污水排放的问题。今天上午，由丽水经济开发区牵头，多个部门联合行动，第一时间对龙石溪污水排放现象开展了突击检查。目前，水阁开发区管委会已经委托浙江大学专业部门，用机器人排查的方式，对雨污管网进行整体检查。如果发现有企业故意向雨水管偷排污水的情况，将依法对肇事企业和企业负责人进行严肃查处。

小结

目前环境状况不尽如人意，抱怨声音不绝于耳，但是社会不缺的是批评、抱怨者，社会上稀缺的是行动者、建议者。

浙江省环保厅徐震厅长强调： 到今天，生态环保已经成为群众最期待我们做的事情。改善生存环境、改善环境质量、提升生活品质，已经成为群众最起码的、最基本的、最强烈的诉求。另外，环境保护作为社会公共事务，也是政府公共管理的重要内容之一。如果我们这一代人再不重视，再不解决，那么环境问题将不仅是一个经济问题、社会问题，也有可能演变成政治问题。

网民在论坛提出要把污染企业立马消灭，渎职官员马上下岗，这些嫉恶如仇的心情我们完全理解，这说明环境压力确实迫在眉睫。但是，长期形成的环境污染问题，需要整治一段时间，生态恢复需要一定的周期，关键是再不能无动于衷，而应该赶快行动。

我们打算在下一阶段根据浙江省“五水共治”和绍兴市“重构产业、重建水城”的要求，在当地流域，寻找水质段面不达标、民众反映强烈的断头河、臭水河，了解产生的原因，建议责任区政府重视，劝导产生污染的企业整治，如果整治感到缺乏技术措施等，我们会帮助寻找经过省水利厅、环保厅、农业厅等推广的成熟治水、治污、水生生物适用技术。如果无动于衷，继续破坏生态环境，就联系媒体，或反映到上级政府部门，尽到公民应尽的责任。我们的优势是有一个经信委主管，民政局批准的社会团体合法组织，发起单位承担了基本费用，专职人员具备一些工业、农业、环保、管理等专业知识和进行工作服务的技能，如果费用超出了发起单位的承受能力，就要考虑争取政府委托购买或受益单位承担，如果没有着落，我们也不会去做无计划而不负责任的事情。

坐而论道，不如起而行之。我们不但自己在践行环保生态建设，还希望通过交流宣传扩大影响。生态文明建设的前景绚丽多姿，生态文明建设的过程布满艰辛。社会组织作为公众与政府的桥梁，肩负着时代赋予的责任，社会组织将引领社会意识和行为，为我国经济社会协调发展、人与自然和谐相处的生态文明前景做出较大贡献。

    (本文作者：绍兴市表面工程行业协会秘书长 施连元 )